Par M.K. Bhadrakumar – Le 30 aout 2024 – Indian Punchline
Dans une interview accordée à l’agence de presse japonaise Kyodo le 22 août, le nouveau ministre iranien des affaires étrangères, Abbas Araghchi, a établi un nouvel ordre de priorités pour la politique étrangère du président Masoud Pezeshkian. Araghchi a déclaré que le ministère des affaires étrangères s’efforcerait de gérer les tensions avec Washington et de rétablir les liens avec les États européens, ce qui constituerait une étape cruciale vers la levée des sanctions qui pèsent sur l’économie iranienne et la normalisation des échanges avec la communauté internationale. Il a appelé à des « négociations sérieuses, ciblées et limitées dans le temps ».
Plus tard, il a révélé que le guide suprême, l’ayatollah Ali Khamenei, avait mis l’accent sur deux missions : « La première mission est de neutraliser les sanctions, ce que l’ensemble du gouvernement doit faire. Notre premier objectif est de neutraliser les sanctions et leur impact sur le peuple. »
Le ministre des affaires étrangères a ajouté : « Notre priorité, ce sont nos voisins. Notre deuxième priorité est d’étendre le champ de la diplomatie à l’Afrique et à l’Asie de l’Est. La troisième priorité, ce sont les pays qui ont soutenu l’Iran dans des situations difficiles. »
Quatre jours plus tard, lors d’une cérémonie organisée au ministère iranien des affaires étrangères le 27 août pour honorer et présenter Araghchi, Pezeshkian a également souligné que la priorité de son gouvernement était de rechercher les moyens de lever les sanctions.
Plus tôt dans la journée, alors qu’il recevait Pezeshkian et ses collègues du cabinet, Khamenei a indiqué qu’il approuvait la reprise des négociations avec les États-Unis sur le programme nucléaire iranien. (ici)
Il s’agit bien sûr de coups d’envoi. Lorsqu’un grand navire change de cap, c’est inévitablement sur un large arc qui est à peine visible pour les téléspectateurs. Il ne fait aucun doute que l’Iran se trouve à un carrefour historique dans son long et difficile parcours depuis la révolution islamique de 1979.
Le fait marquant est que l’axe de la résistance n’est pas en tête des priorités de la politique étrangère de l’Iran. Il est plausible que ce vecteur continue à figurer dans la matrice, mais quelque part plus bas, c’est certain. Ne vous y trompez pas, ce que nous entendons de Téhéran, c’est que les négociations directes avec les États-Unis sont la priorité numéro un pour obtenir un allègement des sanctions occidentales, ce qui est impératif pour accélérer l’économie et constitue le pilier de la politique nationale de l’Iran. Les voisins de l’Iran observent attentivement la situation. Il est certain que le Moyen-Orient est à l’aube d’un changement.
Araghchi a reçu des appels téléphoniques des ministres des affaires étrangères français et allemand, du ministre britannique des affaires étrangères et du responsable de la politique étrangère de l’Union européenne, qui lui ont transmis leurs félicitations pour sa nomination tout en laissant entendre qu’ils étaient prêts à entamer des négociations nucléaires. (ici, ici et ici)
Le format des pourparlers doit être décidé. Il ne fait aucun doute que les puissances occidentales – les États-Unis et l’UE-3 – ne voudront pas du format du JCPOA qui incluait la Russie. Le conflit ukrainien est une réalité géopolitique qui a provoqué une rupture des relations entre l’Occident et la Russie.
Les puissances occidentales auront peut-être l’esprit ouvert à l’idée d’impliquer la Chine, en tant que membre permanent du Conseil de sécurité des Nations unies, et compte tenu de l’influence de la Chine sur l’Iran. En effet, l’administration Biden est en train de rééquilibrer la « concurrence » entre les États-Unis et la Chine en vue de réduire les tensions.
La visite de trois jours à Pékin de Jake Sullivan, conseiller à la sécurité nationale de Joe Biden, et ses consultations approfondies de quatorze heures avec le ministre chinois des affaires étrangères Wang Yi ont été décrites comme « approfondies, franches, substantielles et constructives ». Il est important de noter que le président Xi Jinping a reçu Sullivan au Grand Hall du Peuple à Pékin.
La partie chinoise, dans un geste exceptionnel, a organisé une réunion pour Sullivan avec l’un des vice-présidents de la Commission militaire centrale, le général Zhang Youxia, qui est l’adjoint de Xi. Les États-Unis et la Chine ont en effet convenu de travailler à un appel téléphonique entre Xi et Biden dans les semaines à venir, et Sullivan a indiqué que les deux hommes pourraient se rencontrer en personne lors des sommets de la Coopération économique Asie-Pacifique ou du Groupe des 20, plus tard dans l’année.
Il est tout à fait concevable que les discussions de Sullivan avec Wang Yi aient porté sur la crise du Moyen-Orient, qui est une priorité de politique étrangère pour Biden, notamment en raison de son impact sur les élections du 5 novembre aux États-Unis. Dans le compte rendu chinois, Xi aurait déclaré à Sullivan : « En tant que deux grands pays, la Chine et les États-Unis devraient être responsables de l’histoire, du peuple et du monde, et devraient être une source de stabilité pour la paix mondiale et un propulseur pour le développement commun ».
Pour en revenir au JCPOA, Téhéran et Washington sont tous deux d’accord pour dire que l’accord nucléaire de 2015 ne peut pas être ressuscité et qu’il n’est plus d’actualité. Cela signifie qu’il faut convenir d’un nouveau format de négociations et d’un nouvel ordre du jour.
La Norvège entre en scène. Ce qui rend ce point de vue fascinant, c’est l’appel téléphonique que Pezeshkian a reçu du Premier ministre norvégien, Jonas Gahr Støre, jeudi dernier. La question du nucléaire iranien et la crise du Moyen-Orient ont occupé une place prépondérante dans la conversation. La Norvège est un pays membre de l’UE et de l’OTAN qui a de solides références en tant que médiateur pour négocier des différends internationaux délicats et qui est l’un des alliés les plus proches et les plus fiables des États-Unis.
Dans ce contexte général, le « retour » de l’ancien ministre iranien des affaires étrangères, Mohammad Javad Zarif, sur la scène diplomatique mérite d’être souligné. Il occupera le poste de vice-président chargé des affaires stratégiques au sein du nouveau gouvernement. Araghchi était l’adjoint de Zarif en tant que négociateur nucléaire dans l’administration de Hassan Rouhani. L’équipe est remise en selle. Tous deux jouissent d’une excellente réputation dans les capitales occidentales. Zarif a notamment de nombreux contacts avec l’élite du cercle de la politique étrangère américaine, y compris les groupes de réflexion et les faiseurs d’opinion.
Il est urgent de relancer les négociations nucléaires, car l’Iran continue d’accroître son stock d’uranium enrichi à un niveau proche de celui d’une arme. Mais l’objectif de Washington sera également d’engager Téhéran sur l’ensemble des questions de sécurité régionale de manière soutenue. Les puissances occidentales se concentrent particulièrement sur le soutien militaire que l’Iran semble apporter à la Russie dans la guerre en Ukraine.
Dans l’optique américaine, la volonté de Biden d’accepter un assouplissement du régime de sanctions dépendra fortement de la coopération de l’Iran sur les questions de sécurité. En maintenant la Russie à l’écart, les Américains espèrent probablement avoir un avantage, mais Zarif et Araghchi sont également d’habiles négociateurs.
Le Guide suprême a fait savoir haut et fort qu’il soutenait pleinement la présidence de Pezeshkian et, surtout, qu’il attendait le soutien des autres piliers de l’establishment (Majlis, pouvoir judiciaire, forces armées, etc.). Le décret de Khamenei sur la présidence dit : « J’approuve le vote [de la nation] pour le sage, l’honnête, l’orienté vers le peuple, le savant Dr. Masoud Pezeshkian… Avec mes prières sincères et mes souhaits de succès, je voudrais rappeler que le vote de la nation et mon approbation resteront intacts aussi longtemps que son approche cohérente, dans le droit chemin de l’Islam et de la Révolution, continuera ».
Le message de l’ayatollah Khamenei s’adresse autant à la nation iranienne qu’au public occidental.
M.K. Bhadrakumar
Traduit par Wayan, relu par Hervé, pour le Saker Francophone.